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“3+5”城市群城際鐵路項目湖南省資本金籌集是如何分攤的
根據(jù)《國家發(fā)展改革委關于長株潭城市群城際軌道交通網(wǎng)規(guī)劃(2009-2020年)的批復》中批復的建設線路和鐵四院對各線路投資的估算，到2020年，“3+5”城市群城際線路線投資總額將達1000億元，湖南省約需籌集250億元資本金。根據(jù)基礎設施投融資式多層次參與的要求和外省的實踐經(jīng)驗，籌集辦法可采用省、地市、區(qū)(縣)共籌，中科宇杰了解到有以下兩種具體籌集辦法：
一、平均分攤方式
省政府每年安排財政預算資金5億元，10年建設期內(nèi)籌集50億元。同時，城際鐵路項目建設過程中涉及的所有稅費，如建安營業(yè)稅等，加上湖南發(fā)展投資集團參股的武廣客運專線正式運營后每年分得的利 潤等，10年內(nèi)可籌集約40億元的資金。
城際鐵路涉及的八個地級市，前5年內(nèi)，每個地級市每年出資0.8億元，后5年每個地級市每年出資1.2億元，可籌資80億 元。另外，25個設站的區(qū)縣，前5年每年出 資2400萬元，后5年每年出資4000萬元，可共年集80億元。
這種分攤方式不考慮相關地區(qū)、區(qū)縣的財政能力和城際鐵路在其境內(nèi)的里程差異。
二、里程分攤方式
省政府的出資與平均分攤方式相同，即10年內(nèi)籌集約90億元的資金。項目所經(jīng)地市按境內(nèi)長度分攤投資，并按項目實施進度出資，10年內(nèi)籌集80億元資金;項目所經(jīng)區(qū)(縣)按境內(nèi)分攤投資，并按項目實施進度出資，10年內(nèi)籌集80億元。
無論是平均分攤還是里程分攤方式，1/3的出資都由省政府負擔，只是在市、區(qū) (縣)上會有所差別。按平均分攤方式，10年各市、區(qū) (縣)的出資額，大體上與其財政實力相當。按里程分捭方式考慮了項目所經(jīng)地市和這(縣)的里程長度，相對合理，但可能在短期內(nèi)加重線卷所經(jīng)地市的資金壓力。
各方出資由省財政每年負責劃繳給湖南發(fā)展投資集團公司，作為“3+5”城市群城際鐵路建設專項資金，以資本金的形式撥付給湖南城際鐵路有限公司。規(guī)定地市政府和區(qū)縣政府現(xiàn)金出資最低比例，其中區(qū)縣比例要低于地市。在規(guī)定的比例內(nèi)，任何一方可用“3+5”城際鐵路沿線土地等值出資，由湖南發(fā)展投資集團公司負責開發(fā)和整理，并依法對外拍賣，以此籌集相應的資本金。而且地市政府和區(qū)縣政府也可以通過參與境內(nèi)拆遷，用拆遷費沖抵出資額度。
摘自：PPP模式手冊 ? 作者：陳輝